关于印发“十四五”湖南省邮政业发展规划的通知

日期:2021-12-31来源:

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邮政业是国家重要公用事业,是服务生产、促进消费、畅通循环的现代化先导性产业。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一,为国脉所系、发展所需、民生所依。加快湖南省邮政业高质量发展,对增强我省产业竞争力、全面融入新发展格局、建设现代化新湖南和实现共同富裕具有重要意义。根据《国家综合立体交通网规划纲要》《邮政强国建设行动纲要》《“十四五”邮政业发展规划》和《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关规划,结合湖南省邮政业发展实际,制定本规划,规划期至2025年,展望至2035年。

发展基础 

“十三五”时期,湖南省邮政业实现了跨越发展,顺利完成规划的主要目标任务,市场规模高速增长,服务网络全面覆盖,市场结构持续优化,服务水平全面提升,治理能力不断增强,有力支撑了决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会,在湖南省社会经济中基础性和战略性作用凸显。

(一)发展现状

市场规模高速增长2020年,湖南省邮政行业业务总量和业务收入分别完成429.2亿元和226.5亿元。快递业务量和业务收入分别突破10亿件和100亿元,达14.7亿件和129.7亿元。“十三五”时期,湖南省邮政行业业务总量和收入年复合增长分别达32.7%22.1%,快递业务量和收入年复合增长率分别35.8%30.8%,邮政业增速是同期经济增速的3倍以上,是湖南省社会经济增长的亮点。湖南省邮政市场规模持续高位运行,增速高于同期全国增速,为全国邮政业高速增长做出了积极贡献。

服务能力全面提升。“十三五”时期,湖南省邮政业固定资产投资超过100亿元,布局建设了一批快递物流园区和快递分拨中心自动化分拣设备推广使用,重点品牌区域分拣中心基本实现自动化枢纽作用进一步增强。2020年,全行业拥有各类营业网点12061,其中设在农村的5271处,拥有各类干线、支线和末端运输车辆9646辆。市场活力持续增强,全省企业法人达到749家,分支机构2188个,末端网点7063处。企业实力明显增加,业务收入超过10亿元的品牌达到4家。服务网络进一步延伸,全省邮政普遍服务营业场所总数达到2674处,邮政综合便民服务平台2.4万余个,建制村100%实现直接通邮。在快递乡镇网点覆盖率100%基础上,行政村快递服务通达率超过40%,实现了普惠发展。衔接综合交运体系更为紧密,开辟航空快件绿色通道,增开长沙东南亚、欧洲等全货机航线,占黄花机场航空货运总量的近三分之一,高铁运快递实现常态化运行

发展水平明显提升。使用频次明显增加,2020年,湖南省邮政业服务用户超过50亿人次,人均快件使用量22件,“衣食住行递”已成为人民群众美好生活的重要组成部分。服务质量明显改善,服务标准化水平提升,邮政城区每日平均投递2次,乡镇政府所在地每周平均投递5次,农村其他地区平均每周投递3次,邮政普遍服务全面达到国家标准。普遍服务和快递服务满意度持续提升,邮政业有效申诉率不到百万分之一。绿色发展成效显著,全行业拥有新能源汽车483台,邮件快件包装废弃物回收装置投放使用3855个,实现瘦身胶带使用率达93.9%,电商件非二次包装达81.2%,循环中转袋使用率达91.1%。

营商环境持续优化省政府印发《关于促进快递业发展的实施意见》、《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》等政策文件,在行业基础设施建设、产业协同发展、车辆通行等方面予以政策支持。《中国(湖南)自由贸易试验区总体方案》提出“探索建设国际邮件、国际快件和跨境电商进出境一体化设施”“研究开展高铁快运,推进跨境电商货运班列常态化运行”等内容。省政府办公厅将邮政快递列入农业产业化引进培育企业,明确对在城市配送末端设立带冷藏功能的智能快件箱规模企业给予财政资金支持。省发改委将邮政快递服务纳入“湖南省县乡村三级物流配送体系建设规范”内容。省交通运输厅出台高速公路收费改革政策优惠,与快递业适配的二三类货车降幅明显,部分差异化路段降幅达到42%。省交通运输厅将交邮融合作为交通强国建设试点省份的重点课题,并列入省交通运输厅“十四五规划”重要内容。地方支持力度明显加大,长沙组织快递企业累计申报产业扶持资金1亿元、仓储用地计划5000亩。岳阳市政府对20家快递与电商协同发展示范企业、20个标准化快递末端网点和集聚发展产业模式给予财政奖补资金。长沙、郴州、衡阳、永州等10个市州快递车辆通行难得到有效解决。

治理体系不断健全。成立全省首个县级机构-醴陵邮政管理局,健全监管体系。建成14个市级邮政业安全中心,率先实现市级安全中心全覆盖,醴陵市邮政业发展中心和邵东市邮政业安全中心获批成立,监管支撑体系强化“三项制度”有效落实,建立责任倒查机制,基本实现实名收寄信息化全覆盖和过机安检“应检必检”目标。圆满完成重大活动寄递安保工作,未发生较大及以上安全生产事故。长沙荣获湖南省首个“中国快递示范城市”称号,郴州交邮合作综合服务站建设纳入交通运输部规划名录。

基础性作用显著增强。邮政业规模经济降低了湖南产业的流通成本,累计降低直接流通成本超过100亿元,优质低价高效的产业竞争优势吸引大批电商企业落户,带动了相关生产企业及要素资源在湖南集聚,为湖南经济发展注入新的活力。邮政业发展拓宽了就业渠道,成为创新创业的热点,全行业直接吸纳就业人员10万人,为社会和谐稳定做出积极贡献。邮政行业业务收入与湖南省生产总值的比值超过1%,2015年提高0.4个百分点。有效应对自然灾害和重大突发事件,在新冠肺炎疫情防控和复工复产中发挥了重要作用。产业服务能力明显增强,与电商协同深化,2020年,农产品年进城配送量超万吨,支撑网络零售额1591.1亿元。农业协同紧密,支撑农产品零售额246.6亿元,全省16个特色小镇实现快递服务全覆盖,助力打造石门柑橘、隆回金银花、邵东中药材、炎陵黄桃等农产品品牌。打造制造业移动仓库,培育邵东箱包和小五金产业、平江特色食品、株洲服装等制造业协同项目,产业竞争力进一步增强。邮政业已成为湖南产品走向全国和海外的重要渠道,产业带动效应和资源集聚效应显现。

“十三五”时期,湖南省邮政业发展成效显著,但与全省经济社会高质量发展和建设现代化新湖南的总体要求湖南邮政业发展还存在一些不平衡不充分的问题。一是服务消费与服务生产不平衡,产业辐射带动作用有待增强。湖南邮政业处于需求驱动阶段,嵌入产业链程度不深,对湖南制造发展赋能的能级偏弱,亟需创新供给,拓展服务领域,提升对湖南产业的支撑服务能力。二是要素资源整合不充分,市场潜力有待释放。湖南邮政发展产业基础好,相关要素资源丰富,但缺乏集聚和整合,集聚效应和规模经济效应没有得到有效发挥三是服务城乡发展不平衡,农村服务网络稳定性不足。农村以投递为主,揽收相对较少,自主发展能力较差,农村市场用邮需求相对分散,服务网络下沉难度较大,网络运行成本压力较大,网络持续运营压力较大四是基础设施建设相对滞后。经历前期高速增长,主要企业分拣中心处理能力接近饱和,制约企业综合领域拓展,产业服务能力提升与需求增长不匹配。五是治理能力与行业发展不平衡。行业持续高速增长,但监管方式单一,安全监管形势严峻,绿色发展任重道远,从业人员权益保障还存在提升空间。

(二)发展形势

当前和今后一个时期,湖南邮政业发展仍然处于重要战略机遇期,继续发展具有多方面优势和条件。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策,供给侧结构性改革稳步推进,将为湖南邮政业高质量发展赋予了全新优势、创造了更为有利的条件。中部崛起战略实施,长江经济带建设加快推进,使湖南战略地位凸显、战略空间拓展、战略潜能释放,带来诸多政策利好、投资利好、项目利好。新一轮科技革命和产业变革深入发展,有助于推动数字经济和实体经济深度融合,要求邮政业更好服务全产业链和赋能区域经济一体化。新一轮深层次改革、高水平开放纵深推进、高标准建设湖南自贸区等有助于畅通国际寄递通道,进一步打造国际合作和竞争新优势。“一核两副三带四区”协调发展机制不断健全,有助于各片区发挥优势、彰显特色、协同发展,充分释放全省高质量发展巨大潜能。

二、总体要求

(一指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记关于湖南系列重要讲话指示精神,以邮政业高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以满足人民日益增长的美好生活用邮需要为根本目的,以“进村进厂出海”工程为重要抓手,发挥“一带一部”区位优势,大力实施“三高四新”战略,统筹发展和安全,着力优化基础设施空间布局深化关联产业协调联动延伸服务领域链条,完善发展生态体系,促进布局集中、产业集聚、资源集约、配套集成,全面融入新发展格局,在现代化新湖南建设中彰显新担当,在邮政强国建设中展现新作为。

(二)基本原则

坚持普惠发展。牢记“人民邮政为人民”宗旨,坚持共同富裕方向,不断满足人民对美好生活的向往用邮需求,提升普遍服务均等化水平,推动快递服务普惠化,促进城乡区域间协调发展,提升邮政业公共服务水平。

坚持融合发展。强化链条整合功能,提高全环节的流通效率,延伸服务领域,推动邮政业与制造业“八大工程”联动发展和有机融合,实现协同布局、集聚发展。

坚持创新发展。加快业态创新、模式创新和技术创新,促进大数据、云计算、物联网等先进信息技术在邮政业应用,创新现代供应链服务,拓展冷链等高端业务,提高产业服务能力和区域辐射能力。

坚持安全发展。坚持放管结合,健全监管体系,完善监督机制,维护市场秩序。坚持安全为基,强化红线意识,落实责任制度,利用信息技术提升安全监管能力,保障行业安全发展。

坚持绿色发展。贯彻习近平生态文明思想,推广绿色运输、绿色仓储、绿色包装、绿色投递等新模式,促进绿色低碳、集约、共享和循环发展,全面提升行业绿色发展水平。

(三)发展目标

2025年,构建遍及城乡、联通世界的寄递服务网络,与制造业融合发展的示范引领作用凸显,对湖南产业升级、产业内分工协作和参与区域一体化建设的支撑作用显著增强,邮政业在湖南省经济社会发展中的基础性战略性先导性作用更加突出,在全国邮政快递枢纽网络中地位进一步提升。

市场规模迈上新台阶。到2025年,全省邮政业务收入超过375亿元,业务收入与湖南经济总量的比值超过1.4%。快递业务收入超过270亿元,邮件快件业务量超过50亿件。累计新增就业超过2万人。

服务网络呈现新格局。深度衔接综合交运体系,与公路、航空和铁路多种运输方式高效衔接,干线运输中甩挂运输比例明显提高,运输集约化程度提升。国际寄递通道更加顺畅,邮政普遍服务网络稳定运行,快递末端网络更加完善,全面实现村村通快递。

服务能力实现新跃升协同推进农村“客货邮”融合发展试点,打造农村综合服务平台,融入农村一二三产业发展。率先实现快递覆盖,形成端到端的现代供应链能力。自动化、智能化水平明显提升,无人机无人车投递推广。

服务质量达到新水平农村地区投递频次和深度持续增强,邮政普遍服务满意度稳步改善,快递服务满意度进一步提升。同城快递基本实现24小时内送达,省内主要城市基本实现次日达,与国内重点城市基本实现次日达。邮政业绿色安全发展水平稳步提升。

产业贡献取得新成效。吸引一批寄递企业将区域总部或功能总部落户湖南,建成一批技术研发应用中心及孵化基地,在全国邮政领域的影响力显著增强。支撑农产品销售超过360亿元支撑网络零售额超过3000亿元行业财税收入年均增幅超过10%,快递经济模式显现产业和区域辐射带动能力明显增强

 

2 “十四五”湖南省邮政业发展规划发展指标

力争到2035年,基本建成邮政强省,深度融入现代综合交运体系,市场规模体量和发展质效大幅提升,产业辐射带动能力显著增强,实现网络通达全球化、设施设备智能化、发展方式集约化、服务供给多元化、治理能力现代化,快递经济显著。 

、主要任务

(一)加强基础设施建设,促进功能集聚

优化空间布局。构筑“一核三带五辅多点”总体空间布局一核”即长株潭邮政快递核心增长极,是全省邮政业高质量发展的动力核心。“三带”是京广、沪昆和渝长厦寄递物流集聚发展带,是全省寄递设施设备和要素资源主要集聚区域,承担区域辐射功能。“五辅”以长株潭都市圈为中心,2小时高速圈为半径,扩大对岳阳市、衡阳市、常德市、益阳市、娄底市等区域的辐射带动力,北联岳阳市、南接衡阳市,打造长岳衡寄递通道,支撑省域副中心城市建设;西北接益阳市、常德市,打造长益常寄递通道;西拓娄底市,打造长韶娄寄递通道。“多点”在邵阳、怀化、郴州、永州、益阳、常德、湘西、张家界等地建设市级邮政快递集聚中心。推动长沙核心枢纽功能升级,引导寄递要素、资源、功能向“一核三带五辅”集聚,增强区域和产业辐射带动作用。